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雷火官方:两会授权发布)关于2021年国民经济和社会展开计划履行状况与2022年国民经济和社会展开计划草案的陈述

2022-05-15 00:27:47

  关于2021年国民经济和社会展开计划履行状况与2022年国民经济和社会展开计划草案的陈述

  受国务院托付,现将2021年国民经济和社会展开计划履行状况与2022年国民经济和社会展开计划草案提请十三届全国人大五次会议查看,并请全国政协各位委员提出定见。

  2021年是党和国家前史上具有路程碑含义的一年,也必将是载入史册的一年。咱们隆重庆祝我国树立一百周年,按期打赢脱贫攻坚战,正式宣告全面建成小康社会、完结榜首个百年斗争方针,敞开全面建造社会主义现代化国家、向第二个百年斗争方针进军新征途。咱们举行党的十九届六中全会,总结党的百年斗争严峻成就和前史经历,经过百年党史上第三个前史抉择。在以习同志为中心的党中心刚强领导下,各区域各部分坚持以习新时代我国特征社会主义思维为辅导,全面遵循党的十九大和十九届每次全会精力,宏扬巨大建党精力,依照党中心、国务院决议计划布置,认真履行十三届全国人大四次会议审议同意的《政府作业陈述》和查看同意的《中华公民共和国国民经济和社会展开第十四个五年规划和2035年前景方针大纲》、2021年国民经济和社会展开计划,履行全国人大财务经济委员会查看定见,完好、精确、全面遵循新展开理念,厚实做好“六稳”、“六保”作业,重视微观方针跨周期和逆周期调理,有用应对多种危险应战,构建新展开格式迈出新脚步,高质量展开获得新成效,统筹疫情防控和经济社会展开,全年首要方针使命较好完结,“十四五”完结杰出局势,我国展开又获得新的严峻成就。

  (一)强化外防输入内防反弹,常态化疫情防控有力有序。坚持公民至上、生命至上,坚持全链条精准防控“动态清零”,坚持全球疫情防控优势方位。

  一是分区分级防控举动精准高效。严厉履行人、物、环境同防办法,加强公共卫生防控救治才干建造,最大极限遏止疫情经过口岸传达,及时有用处置部分区域集合性疫情,多措并重抓出产、增供应、强监测、畅物流,着力保证涉疫区域日子必需品供应足够、价格平稳,保证了公民生命安全和身体健康,保护了正常出产日子次序。

  二是疫苗接种和药物研制稳步推动。全力保证疫苗出产供应,到2021年末,全国累计出产疫苗超越50亿剂,前进疫苗对变异毒株的习惯性,分区域、分年龄段推动疫苗接种,累计陈述接种新冠疫苗28.4亿剂次,完结全程接种人数超越12亿人,全程接种掩盖率超越85%。我国首个抗新冠病毒特效药获批上市。

  三是抗疫世界协作成效杰出。活跃展开同享样本、同享数据、同享应对办法等。2021年,我国已向120多个国家和世界安排供应了超越20亿剂疫苗,成为世界对外供应新冠肺炎疫苗最多的国家。参加并支撑新冠肺炎疫苗施行计划,前进疫苗在展开我国家的可及性和可担负性,展开我国家迄今获得的疫苗大多数来自我国。

  (二)立异和完善微观调控,经济根本盘进一步稳固。加速构建新展开格式,加强微观方针跨周期调理,做好保供稳价作业,加大助企纾困力度,完结了较高添加和较低通胀的优化组合,经济坚持较好展开态势。

  一是经济增速稳居首要经济体前列。开始核算,2021年国内出产总值到达114.37万亿元,添加8.1%,是世界经济康复展开的首要奉献国,占世界经济的比重进一步前进;人均国内出产总值超越1.2万美元,超越全球均匀水平。全国城镇新增作业1269万人,全国城镇查询赋闲率均匀为5.1%,居民消费价格指数上涨0.9%,世界收支坚持根本平衡,年末外汇储藏规划坚持在3.2万亿美元以上。

  二是坚持微观方针连续性针对性。微观方针习惯跨周期调理需求,坚持对经济康复必要支撑力度,一起考虑为本年应对困难应战预留方针空间。活跃的财务方针提质增效、更可持续。坚持必要的财务开销规划,当地政府专项债券发行运用处理进一步优化,树立常态化财务资金直达机制,将2.8万亿元中心财务资金归入直达规划,及时为底层保根本民生、保薪酬、保作业供应财力支撑。全年新增减税降费为商场主体减负超越1万亿元。对制作业中小微企业、煤电和供热企业施行阶段性缓缴税费。钱银方针灵敏精准、合理适度,灵敏运用降准、再借款、再贴现等多种方针东西,两次全面降准,流动性坚持合理富余,广义钱银供应量(M2)余额和社会融资规划存量别离添加9%和10.3%。加大对实体经济、要点范畴和薄弱环节的支撑力度,企业归纳融本钱钱稳中有降,全年新增公民币借款19.95万亿元,比上年多增3150亿元,大型商业银行普惠小微企业借款增幅超越40%,企业借款均匀利率为4.61%,比上年下降0.1个百分点。强化稳岗扩作业方针履行,厚实做好高校毕业生等要点团体作业作业,推动大众创业万众立异。

  三是粮食动力等重要资源保供稳价作业有力有用。针对玉米、煤炭、铁矿石、铜铝锌等大宗产品价格反常动摇,及时采纳供需双向调理、期现货商场联动监管、预期引导等办法,打出保供稳价的方针组合拳,有力促进了价格回归合理区间。加强粮食商场调控,合理安排进口和方针性粮食库存出售,有用保证粮食商场安稳供应。加强期货商场监管和新棉收买引导,当令添加中心储藏棉投进,促进棉花商场平稳有序作业。着力处理煤炭电力供应严峻问题,推动煤炭增产增供和价格回归合理水平,支撑发电供热企业纾困解难,前进煤电支撑保证才干,变革完善煤电价格商场化构成机制,扩展商场买卖价格上下起浮起伏,加强煤炭、液化天然气(LNG)等动力物财物运需联接和运送保证,保证民生和公共用能需求,推动全社会节省用电。发挥跨部分和谐作业机制效果,做好化肥商场保供稳价作业。拟定施行原材料价格上涨应对计划以及分种类保供稳价作业计划。发挥国家储藏商场调理效果,分批投进原油成品油和铜铝锌等国家储藏。

  四是防备化解要点范畴危险厚实推动。压实当地属地职责、部分监管职责和企业主体职责,掌握危险处置的力度和节奏,有序化解要点范畴危险。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,妥善处置高负债房地产企业危险,保护房地产商场平稳健康展开。反垄断、反不正当竞赛、避免本钱无序扩张获得重要成效。对严峻违法违规的企业集团和一些当地的高危险金融安排及时“精准拆弹”。当地政府隐性债款危险防备化解作业厚实推动。

  (三)推动高水平科技自立自强,工业链供应链安全安稳耐性持续前进。立异驱动展开战略深化施行,我国的全球立异指数排名前进至第12位,全工业链优势与国表里需求有用联接。

  一是国家战略科技力气加速强壮。榜第一批国家试验室组成作业,北京、上海、粤港澳大湾区世界科技立异中心和怀柔、张江、大湾区、合肥归纳性国家科学中心引领带动效应持续闪现,成渝区域科技立异中心加速建造。生物育种等国家工业立异中心建造脚步加速,国家工程研讨中心优化整合顺畅完结。推动树立以企业为主体的科技立异系统,完善推行“揭榜挂帅”、“赛马”等机制。拟定施行根底研讨十年规划、科技系统变革三年攻坚计划、知识产权强国建造大纲(2021-2035年)。推动科技立异2030-严峻项目。严峻立异效果丰盛,“天问一号”探测器成功着陆火星,“羲和号”探日卫星成功发射,空间站天和中心舱和天舟货运飞船完结对接,我国人初度进入自己的空间站,自主第三代核电机组“华龙一号”投入商业作业,“深海一号”深水大气田成功投产,白鹤滩水电站全球单机容量最大功率百万千瓦水轮榜第一批机组投产发电,国家严峻科技根底设备航空遥感系统投入运用。

  二是工业链供应链自主可控才干持续增强。推动保链稳链强链,推动施行根底软件、工业母机、新动力轿车和智能轿车、动力绿色低碳转型展开等范畴要害中心技能攻关。连续施行研制费用加计扣除方针,将制作业企业研制费用加计扣除份额前进到100%。企业研制经费添加15.5%。推动质料药工业高质量展开,促进生物医药、高端仪器等要点范畴工业链供应链安全安稳。推动铁矿石、铜等产供储加销系统建造,支撑国内铁矿资源项目开发建造,战略性矿藏资源安全保证才干进一步前进。

  三是工业结构持续优化。振奋工业经济作业,推动工业高质量展开,施行制作业中心竞赛力前进五年举动计划和工业根底再造工程,制作业出产安稳、效益改进带动出资持续康复。2021年制作业添加值占国内出产总值的比重到达27.4%,比上年前进1.1个百分点;带动制作业固定财物出资增速到达13.5%。先进制作业和现代服务业融合展开,加速推动制作服务业高质量展开,第二批先进制作业和现代服务业融合展开试点顺畅展开。我国品牌日活动成功举行。

  四是新工业新业态茁壮生长。战略性新兴工业集群建造稳步推动,新兴工业展开水平不断前进,高技能制作业添加值、高技能工业出资别离添加18.2%、17.1%。国产商用飞机持续立异展开,斗极工业化运用不断深化,国家民用空间根底设备建造加速推动。数字经济健康展开,施行“东数西算”工程,布局建造全国一体化大数据中心,完善数字经济监管准则,统筹线上线下一体化监管,推动途径经济规范健康持续展开。双创活动周系列活动成功举行,创业带动作业演示举动深化施行,全社会立异创业热心进一步激起开释。

  (四)坚持扩展内需这个战略基点,国内大循环加速疏通。着力培养完好内需系统,充沛激起国内需求潜力,消费和出资安稳康复,供需循环进一步疏通。

  一是消费在持续康复中稳步晋级。完善消费场所常态化疫情防控举动,发掘消费潜力,全面促进消费,居民消费持续康复。根本消费品产销安稳添加,晋级类产品消费增势杰出,新动力轿车等销量快速添加,餐饮、旅行、文明、体育、文娱等服务消费逐渐康复。新式消费加速培养,线上线下消费融合持续推动。村庄电商、物流掩盖面扩展,全国建制村“快递进村”份额超越80%,村庄消费潜力进一步开释。社会消费品零售总额到达44.08万亿元,添加12.5%;网上零售额到达13.09万亿元,添加14.1%,其间什物产品网上零售额到达10.8万亿元,添加12%,占社会消费品零售总额的24.5%。

  二是出资补短板力度持续加大。中心预算内出资重视聚集大事、急事、难事,“十四五”规划《大纲》102项严峻工程项目有序施行,“两新一重”和补短板项目建造活跃推动。公共卫生、防灾减灾、严峻科技和动力范畴根底设备建造脚步加速,150项严峻水利工程累计开工62项,新开工改造城镇老旧小区达5.6万个。规范推行政府和社会本钱协作(PPP)形式,深化推动投融资系统机制变革。展开根底设备范畴不动产出资信托基金(REITs)试点,有用盘活根底设备存量财物。固定财物出资(不含农户)添加4.9%,其间民间出资添加7.0%,社会范畴出资添加10.7%。

  三是根底设备展开质量效益不断前进。川藏铁路、西部陆海新通道、沿江高铁等严峻项目建造展开顺畅,乌东德水电站12台机组悉数建成投产,雅鲁藏布江下流水电开发前期作业有序推动。全年铁路出资完结7489亿元,铁路营运总路程打破15万公里,其间高铁运营路程打破4万公里,“四纵四横”高铁网全面建成,“八纵八横”高铁网正在加密构成。修订国家公路网规划和全国港口与航道布局规划,公路水路建造稳步推动,建成自动化码头10座。革新老区、沿边抵边根底设备建造厚实推动。加速推动新式根底设备建造,建成全球最大的5G独立组网网络。交通低碳、智能展开加速推动。

  四是现代流转系统加速建造。编制现代流转、现代物流、冷链物流、粮食物流等系列严峻专项规划,物流根底设备建造稳步推动,全年新增国家物流纽带25个,国家主干冷链物流基地建造脚步加速,“通道+纽带+网络”现代物流作业系统开始构成。统筹展开县域商业系统建造和城市商业前进举动。活跃推动物流降本增效,社会物流本钱水平稳中有降。

  (五)全面施行村庄复兴战略,农业村庄现代化厚实推动。村庄复兴战略规划深化施行,脱贫区域展开才干不断增强,村庄一二三工业融合展开获得新展开。

  一是稳固拓宽脱贫攻坚效果同村庄复兴有用联接。确认160个国家村庄复兴要点帮扶县。加大联接推动村庄复兴补助资金投入力度,支撑欠发达区域培养特征优势工业。加强对脱贫不安稳户、边际易致贫户和突发严峻困难户的监测帮扶,将240万人归入低保或特困供养规划。加大以工代赈和易地扶贫搬家后续扶持作业力度,展开搬家安顿区作业协作帮扶,根本完结有劳作力的搬家家庭至少一人作业,脱贫劳作务工规划达3145万人。推动消费帮扶提档晋级,商场化帮扶份额超越2/3。深化东西部协作和中心单位定点帮扶,展开“万企兴万村”举动,推动脱贫区域种养业高质量展开。

  二是现代农业根底持续夯实。及时有力做好洪涝、飓风、干旱等天然灾祸应对,发动512处大中型灌区续建配套与现代化改造。对种粮农人一次性发放200亿元补助,应对农资价格较快上涨等影响。前进稻谷、小麦最低收买价,保证口粮肯定安全。粮食总产值到达13657亿斤,完结高位增产,玉米年产值创前史最高水平,肉蛋奶产值到达1.6亿吨,蔬菜、生果等“菜篮子”产品量足价稳。农业出产力布局优化与结构调整加速推动,新建高规范农田1.05亿亩。发动施行国家黑土地保护工程,东北黑土地保护性耕耘7200万亩。展开全国农业种质资源普查,中心种源技能攻关加速推动,种业复兴稳步局势。推动棉花、食糖产供储加销系统建造。

  三是村庄建造有序推动。施行村庄建造举动和村庄人居环境整治前进五年举动。施行农网稳固前进工程,进一步前进村庄用电质量和水平。展开中小河流处理、大中型病险水库除险加固等水利薄弱环节工程建造,防汛根底设备短板进一步补齐。加速长江黄河流域农业面源污染处理项目建造,施行畜禽粪污资源化运用整县推动项目。量体裁衣推动村庄厕所革新,全国村庄卫生厕所普及率超越70%。日子污水和废物处理力度加大,日子废物进行收运处理的天然村份额安稳坚持在90%以上。现有行政村全面完结村村通宽带,村庄自来水普及率达84%。深化推动村庄工业融合展开,新创立一批农业现代化演示区、国家现代农业工业园,第三批国家村庄工业融合展开演示园创立作业活跃展开。

  (六)有用推动区域和谐展开和新式城镇化建造,区域经济布局调整优化。发挥比较优势、杰出区域特征,着力促进城乡融合展开,深化施行区域严峻战略和区域和谐展开战略,区域经济作业稳中加固、稳中向好。

  一是区域严峻战略深化施行。北京非首都功用疏解获得新打破,国务院印发《关于支撑北京城市副中心高质量展开的定见》,雄安新区进入大规划建造阶段,履行支撑天津滨海新区高质量展开的定见,张家口首都水源修养功用区和生态环境支撑区加速建造。长江经济带生态优先、绿色展开深化推动,生态环境杰出问题整改和污染处理“4+1”工程稳步推动施行,生态环境系统保护修正成效显着,长江十年禁渔完结杰出局势,水生生物资源逐渐康复,沿江归纳交通运送系统加速构建,长江保护法正式施行。粤港澳大湾区建造稳步推动,中共中心、国务院印发《横琴粤澳深度协作区建造全体计划》、《全面深化前海深港现代服务业协作区变革敞开计划》,根底设备和公共服务融合有序展开。长三角一体化展开深化推动,根底设备互联互通水平持续前进,一体化展开系统机制不断优化,中共中心、国务院印发《关于支撑浦东新区高水平变革敞开打造社会主义现代化建造引领区的定见》,构建长三角世界级港口群构成一体化处理系统、共建虹桥世界敞开纽带等严峻使命有力推动,生态绿色一体化展开演示区建造获得显着成效。“十四五”黄河流域生态保护和高质量展开施行计划印发,农业、工业、城镇日子和尾矿库污染“3+1”归纳处理计划厚实推动,污染防治、生态保护修正、深度节水控水、水土坚持等范畴严峻工程项目稳步施行,在黄河省区完结1.2万平方公里水土流失处理使命。

  二是区域和谐展开战略持续推动。履行新修订的《西部区域鼓舞类工业目录》,优惠方针掩盖面进一步扩展,促进400毫米降水线西侧区域保护展开。东北区域国资国企变革持续推动,结构调整与布局优化力度加大,辽宁滨海经济带高质量展开规划印发施行。中共中心、国务院印发《关于新时代推动中部区域高质量展开的定见》。支撑湖北经济社会展开一揽子方针使命悉数完结,河南等地救灾与灾后康复重建作业厚实推动。鼓舞东部区域进一步前进立异才干,福建全方位推动高质量展开,济南新旧动能转化起步区加速建造,江苏滨海区域展开规划印发施行。有力推动要点范畴要点途径建造,国家级新区和接受工业搬运演示区、临空经济演示区等要点项目加速建造。以脱贫区域为要点的欠发达区域、革新老区、边境区域、生态退化区域、资源型区域和老工业城市等特别类型区域复兴展开支撑力度持续加大。加速展开海洋经济,推动建造海洋强国。

  三是以人为中心的新式城镇化深化推动。坚持走我国特征新式城镇化路途,进一步完善新式城镇化战略,常住人口城镇化率达64.72%。城市落户束缚有序放敞开宽,城镇根本公共服务掩盖未落户常住人口作业持续推动,农业搬运人口技能本质持续前进。城市群和都市圈承载才干不断前进,成渝区域双城经济圈建造“1+N”规划系统加速构成。县城补短板强弱项作业加速推动,120个县城建造演示区域带动效果有用发挥,边境区域城镇功用持续强化,特征小镇规范健康展开有序推动。国家城乡融合展开试验区加速变革探究。

  (七)持续深化商场化变革,商场主体决计和生机不断增强。环绕要点范畴和要害环节把变革面向深化,聚集商场主体关心,愈加精准地出台变革计划,各项变革举动加速落地收效。

  一是要素商场化配备系统机制持续完善。完善商场系统根底准则,出台施行要素商场化配备归纳变革试点全体计划,商场准入负面清单准则变革持续深化。建造高规范商场系统举动计划落地施行,全国一致大商场建造稳步进行。招标招标范畴优化营商环境长效机制逐渐健全,企业在招标招标、政府收购等方面存在的差别化待遇进一步消除,公共资源买卖途径整合同享深化推动,买卖途径服务行为进一步规范,买卖途径区域一体化协作厚实展开。

  二是各类商场主体生机进一步激起。深化施行国企变革三年举动计划,加速国有经济布局优化和结构调整,国有经济进一步聚集战略安全、工业引领、国计民生、公共服务等功用。国有企业混合一切制变革活跃保险推动,近100户试点企业完结主体变革使命。持续为民营企业变革展开营建杰出环境,20多部涉产权法律法规立改废,5847件涉产权规章规范性文件被整理。民营企业进入油气进出口、铁路、核电等范畴,首条民间本钱控股的杭绍台高铁建成通车。总结8个当地72条支撑民营企业变革展开的典型做法并向全国推行,充沛发挥演示引领效果。充沛发挥各级融资信誉服务途径效果,加强信誉信息同享运用促进中小微企业融资。

  三是全国规划营商环境持续优化。“放管服”变革获得新展开。深化施行《优化营商环境法令》,营商环境点评厚实展开,展开营商环境立异试点。出台施行商场主体挂号处理法令,一致商场主体挂号准则。规范涉企收费。出资项目批阅准则变革持续深化,出资处理法规准则系统根本构成,进一步压减涉企批阅手续和处理时限,更多事项完结“一网通办”。强化反垄断和反不正当竞赛法律,加大对途径企业监管力度。全年新设商场主体2887.2万户,商场主体总数超越1.5亿户,其间,个体工商户1.03亿户,商场主体活跃度坚持在70%左右。

  四是财税、金融、价格等要点范畴变革稳步推动。出台关于进一步深化预算处理准则变革的定见,印花税法正式发布。深交所主板和中小板兼并顺畅施行,树立北京证券买卖所和广州期货买卖所,第三支柱养老保险规范展开。立异抽水蓄能价格机制,出台新动力平价上网方针,优化峰谷分时电价机制,立异天然气管道运价机制,完善城镇供水价格方针,非居民厨余废物计量收费和超定额累进加价机制逐渐树立。电力系统变革多点并进,发动第二批电力现货买卖试点,配售电竞赛性事务有序铺开,绿电买卖试点正式发动。油气系统变革深化推动,树立起以国家石油天然气管网集团有限公司为纽带的油气出产作业新机制,调峰和应急保供才干进一步增强。

  (八)多措并重安稳外贸外资,对外敞开规划、范畴和层次持续拓宽。活跃参加世界经济协作,对外敞开水平不断前进。全年货品进出口总额达39.1万亿元,添加21.4%,实践运用外商直接出资金额1735亿美元,添加20.2%,对外非金融类直接出资额1136亿美元,添加3.2%。

  一是稳外贸稳外资举动成效显着。加速展开外贸新业态新形式,外贸进出口质量进一步前进。进博会、广交会、服贸会、消博会、投洽会等严峻展会成功举行。扩展跨境电商零售进口试点规划,布局建造一批海港陆港海外仓。全面深化服务买卖立异展开试点稳步推动。深化履行外商出资法,拟定发布2021年版全国和自贸试验区外商出资准入负面清单,特别处理办法别离缩减至31条、27条。我国(上海)自贸试验区临港新片区建造展开再上新台阶。保险有序推动本钱项目敞开,跨境公民币结算方针进一步完善。健全全口径外债处理,持续优化外债结构,展开中长时间外债监督查看和危险排查试点,防备企业外债危险。着力引导企业外债资金用于履行国家严峻战略、促进要点范畴展开。

  二是共建“一带一路”高质量展开获得新展开。到2021年末,我国已与145个国家、32个世界安排签署200多份共建“一带一路”协作文件。统筹推动境外项目疫情防控和出产建造,一批严峻标志性项目获得活跃展开,中老铁路建成通车,中巴、中蒙俄、我国-中南半岛等经济走廊以及雅万高铁、匈塞铁路等要点项目建造稳步推动,比雷埃夫斯港第二阶段股权顺畅交割。厚实推动第三方商场协作。“一带一路”绿色动力协作加速推动。中欧班列安全安稳作业,全年开行1.5万列,运送货品146万标箱,别离添加22%、29%,重箱率98.1%,累计灵通欧洲23个国家的180个城市。“一带一路”危险防控和安全保证系统建造不断完善,当地参加和融入共建“一带一路”水平不断前进。

  三是对外敞开途径建造稳步推动。海南自由买卖港法以及海南自由买卖港外商出资准入负面清单、跨境服务买卖负面清单颁布施行,对部分进口产品施行“零关税”方针,放宽商场准入特别办法、鼓舞类工业目录和买卖自由化便当化办法出台施行。推动西部陆海新通道主通道建造,打造北部湾世界门户港,通道沿线与东盟的敞开协作持续深化实化。北京国家服务业扩展敞开归纳演示区建造厚实推动,新增4个服务业扩展敞开归纳试点。

  四是参加全球经济处理迈出新脚步。坚决保护以世界买卖安排(WTO)为中心的多边买卖系统,在二十国集团(G20)、亚太经合安排(APEC)、金砖国家等多边场合提出我国计划。推动《区域全面经济伙伴关系协议》(RCEP)正式收效,申请参加《全面与前进跨太平洋伙伴关系协议》(CPTPP)、《数字经济伙伴关系协议》(DEPA)。中柬(埔寨)自贸协议正式收效施行。中韩自贸协议第二阶段商洽、中新(加坡)自贸协议晋级后续商洽等有序推动。

  (九)厚实推动生态文明建造,全面绿色转型脚步稳健。深化打好污染防治攻坚战,污染防治效果稳固拓宽,做好碳达峰碳中和作业,绿色出产日子方法加速构成。

  一是生态安全屏障逐渐筑牢。山水林田湖草沙一体化保护和系统处理厚实推动,国有林场和要点国有林区变革获得活跃成效,青藏高原生态屏障区生态保护和修正等严峻工程建造规划加速编制,天然林保护与营建林、退化草原修正、水土流失处理、荒漠化处理、湿地保护等要点使命有序履行,全国新增水土流失处理面积6.2万平方公里,新增疆土美化面积超1亿亩。以国家公园为主体的天然保护地系统加速树立。福建、江西、贵州、海南国家生态文明试验区建造获得新展开。生态保护补偿系统机制愈加健全。进一步加强生物多样性保护,成功举行联合国《生物多样性条约》第十五次缔约方大会榜首阶段会议。

  二是碳达峰碳中和作业有序推动。出台施行《关于完好精确全面遵循新展开理念做好碳达峰碳中和作业的定见》和《2030年前碳达峰举动计划》,加速构建碳达峰碳中和“1+N”方针系统。加速树立健全绿色低碳循环展开经济系统,大力推动工业绿色转型和动力结构调整,以甘肃、青海、内蒙古、宁夏、新疆等地的沙漠、戈壁、荒漠区域为要点,加速推动大型风电、光伏基地项目规划建造。加大对风电、光伏等可再生动力和煤炭清洁高效运用要点范畴的金融支撑力度。可再生动力发电装机规划打破10亿千瓦。活跃建造性参加联合国气候改动格拉斯哥大会各项议题商洽商量。全国碳排放权买卖商场发动上线买卖,榜首个履约周期归入发电作业要点排放单位2162家,碳减排支撑东西落地收效。动力消费强度和总量双控准则进一步完善,清晰要点范畴能效标杆水平缓基准水平,严厉能效束缚,坚决遏止“两高”低水平项目盲目展开。

  三是污染防治攻坚战持续深化。深化打好污染防治攻坚战,推动构建现代环境处理系统。细颗粒物(PM2.5)和臭氧协同操控不断强化,城市黑臭水体和入河入海排污口及工业园排查整治力度加大,土壤污染管控和修正持续深化。推动污水资源化运用,大力推动城镇环境根底设备建造,深化推行清洁出产,塑料污染全链条处理有力推动,大宗固废归纳运用获得活跃展开,全面完结洋废物零进口。全国地级及以上城市空气质量优秀天数比率到达87.5%,PM2.5均匀浓度下降9.1%,地表水水质优秀(Ⅰ-Ⅲ类)断面份额前进到84.9%,劣Ⅴ类水质断面份额降至1.2%。

  (十)着力保证改进民生,公民日子水平稳步前进。不断做好普惠性、根底性、兜底性民生建造,前进公共服务水平,社会保证网进一步织密织牢。

  一是促进共同富裕各项作业厚实推动。策划促进共同富裕顶层规划,支撑浙江高质量展开建造共同富裕演示区。收入分配准则变革持续深化,完善初度分配方针,加大再分配调理力度。城乡居民收入稳步添加,全国居民人均可支配收入实践添加8.1%。

  二是作业优先方针持续强化。连续施行部分阶段性减负稳岗扩作业方针,创业带动作业演示举动、作业服务质量前进工程深化展开,推动劳务品牌建造。促进高校毕业生、退役军人、农人工等要点团体作业创业,加强新作业形状劳作者权益保证,促进灵敏作业健康展开。2021年创业带动作业演示举动带动作业约200万人。大规划展开作业技能训练,支撑建造一批公共实训基地。加强返乡入乡创业园建造,强化农人工等人员返乡入乡创业途径支撑。

  三是教育强国建造脚步加速。教育强国推动工程发动施行,支撑根底教育补短板、作业教育树精品、高等教育创一流。九年义务教育稳固率、高中阶段教育毛入学率别离到达95.4%、91.4%,一般高等教育本专科招生和研讨生招生超越1100万人。厚实推动义务教育“双减”作业,加强对学科类校外训练收费监管。前进村庄义务教育学生养分膳食补助规范,深化推动义务教育薄弱环节建造与才干前进作业。持续添加普惠性学前教育资源供应,改进县域一般高中校园根本办学条件。会集力气支撑脱贫县以义务教育为要点,统筹学前教育资源建造,扩展学位供应。超额完结高职扩招三年举动方针。加强经济社会展开要点范畴急需学科专业建造和人才培养,加大对集成电路、人工智能等学科专业的支撑。在集成电路、储能技能等要害范畴布局建造一批产教融合立异途径。新确定63家国家产教融合型企业和21个国家产教融合试点城市。

  四是健康我国建造稳步推动。深化展开爱国卫生运动,持续推动健康我国举动,施行国民养分计划。食品药品等产品质量安全监管不断加强。公立医院归纳变革持续深化。推动优质医疗资源扩容和区域均衡布局,国家医学中心建造作业稳步推动,国家区域医疗中心建造项目试点规划有序扩展,分级治疗和医联体建造加速推动。公共卫生防控救治才干建造加速推动,疾控中心建造脚步加速。促进中医药传承立异。推动药品会集收购常态化准则化,全国药品和医用耗材会集带量收购规划持续扩展,医保目录内部分药品价格大幅下降,严峻疾病和特别人群用药保证水平显着前进。优化生育方针,施行三孩生育方针及配套支撑办法。

  五是多层次社会保证系统不断健全。根本养老保险参保人数达10.29亿人,参保率超越91%。推动根本养老保险全国统筹,退休人员根本养老金稳步前进。员工根本医疗保险、城乡居民根本医疗保险和大病保险准则更趋完善,医疗保证待遇清单准则树立,根本医疗保险掩盖13.6亿人,参保率安稳在95%以上,城乡居民根本医疗保险参保居民方针规划内住院费用报销份额坚持在70%,一般门诊费用跨省直接结算已掩盖一切统筹区域,住院费用跨省直接结算率到达60%,长时间护理保险准则试点扩展。赋闲保险、工伤保险参保人数进一步添加,阶段性赋闲补助金方针连续施行,经过工伤保险为202万人次工伤员工及供养亲属供应待遇保证。加强困难大众根本日子保证,树立低收入人口动态监测机制,推动分层分类的社会救助系统建造,及时给予根本日子救助、专项救助或急难社会救助。加速推动低保准则城乡统筹,做到应保尽保。进一步健全社会救助和保证规范与物价上涨挂钩联动机制,扩展价格暂时补助发放规划。加速完善住宅保证系统,支撑人口净流入的大城市扩展保证性租借住宅供应。加强防灾减灾救灾作业,妥善安顿受灾大众,支撑河南郑州等地特大暴雨洪涝灾祸灾后康复重建,防备遏止重特大事端。

  六是公共服务补短板强弱项提质量深化推动。出台施行《国家根本公共服务规范(2021年版)》,逐渐完善作业规范规范,安排底层规范化试点,完善均等化推动机制。长城、大运河、长征、黄河等国家文明公园标志性项目建造有序推动。施行文明保护传承运用工程,加强重要文明遗产和重要天然遗产保护运用。推动公共文明服务高质量展开,施行全国才智图书馆系统、公共文明云建造项目,促进城乡新式公共文明空间建造。研讨拟定国民旅行休闲展开大纲,推动履行带薪休假准则。支撑红色旅行、村庄旅行高质量展开。拟定关于构建更高水平的全民健身服务系统的定见,推动体育公园建造,人均体育场地面积达2.41平方米。深化促进家政服务业提质扩容“领跑者”举动,展开家政企业信誉建造举动。加速推动老龄作业和老龄工业协同展开,居家社区安排相和谐、医养康养相结合的养老服务系统开始树立,全社会养老床位数达813.5万张。老年人合法权益保证作业不断加强,城乡无妨碍环境显着改进。展开普惠托育服务系统,推动建造一批方便可及、价格可接受、质量有保证的托育安排。健全残疾人两项补助规范动态调整机制。做好妇女儿童权益保证作业,推动儿童友爱城市建造,未成年人救助保护网络逐渐健全,残疾人、孤儿等社会福利准则不断完善。

  总的来看,2021年经济添加、作业、居民消费价格、世界收支等预期方针较好完结,科技立异、资源节省、环境保护、社会保证等范畴方针持续改进,粮食动力出产稳步添加,全年经济社会展开首要方针使命完结状况杰出。事非经过不知难。面临杂乱严峻的世界国内局势,咱们坚持战略定力,坚决不移办妥自己的事,奋力完结变革展开艰巨使命,顺畅完结了全面建成小康社会的榜首个百年斗争方针,在全面建造社会主义现代化国家、向第二个百年斗争方针进军的新征途上迈出了坚实一步。这些效果的获得,是以习同志为中心的党中心刚强领导的效果,是习新时代我国特征社会主义思维科学指引的效果,是全党全国各族公民勠力同心、艰苦斗争的效果。

  一起也要看到,当时我国展开面临的问题和应战显着增多。从世界局势看,全球疫情仍在持续,世界经济复苏动力缺乏,大宗产品价格高位动摇,外部环境更趋杂乱严峻和不确认。从国内局势看,经济展开面临多年未见的需求缩短、供应冲击、预期转弱三重压力,部分疫情时有产生,新的经济下行压力凸显,一些范畴危险或许加速露出,坚持经济平稳作业难度显着加大。一是总需求缩短。商场环境全体趋紧,消费和出资康复缓慢,有用需求依然缺乏。居民人均可支配收入两年均匀增速低于疫情前水平,加上疫情发出的扰动,城市居民的消费才干、消费志愿遭到按捺,线下触摸性消费康复仍受疫情影响。出资内生动力不强,制作业出资后续添加根底不牢,房地产土地置办面积下降、开发出资增速下滑,一些当地土地出让收入削减、资金用地等要素保证缺乏,影响扩展有用出资。一起,跟着部分国家经济次序康复后供需缺口收窄,世界商场竞赛愈加剧烈,稳出口难度添加。二是结构性缺少。企业出产仍面临要素缺少等问题,煤炭和电力供应保证依然存在一些限制要素,石油天然气等大宗产品供应履约易受全球供求局势改动、地缘政治危险等影响,部分作业“卡脖子”问题杰出,缺芯、缺柜、缺工等问题仍不同程度存在。高技能工业展开面临的世界环境愈加严峻,科技立异才干还有待加强。资源环境压力也会对部分产品供应构成必定限制。三是本钱和价格上扬。需求趋紧,供应受限,动力、矿藏等大宗产品价格高位作业,企业首要出产运营方针不容乐观,一些中下流制作业企业特别是小微企业消化本钱压力难度增大,用工贵、应收账款收回难等问题凸显。四是经济金融范畴危险有所昂首。一些高负债、盲目扩张的企业特别是房地产企业危险露出。部分中小银行财物质量下降,部分区域金融危险仍在积累。一些当地经济康复展开困难较多,底层财务收支对立仍较杰出,部分当地政府偿债压力大,保根本民生、保薪酬、保作业难度依然较大。生育、哺育、教育、医疗、养老、环保等民生范畴还有不少短板弱项。保证粮食安全和动力供应还面临不少应战,本钱无序扩张或许构成较大危险危险。安全出产压力依然较大,极点气候事情或许趋多趋强,防灾减灾使命艰巨。五是商场预期不稳。不少商场主体特别是小微企业和个体工商户出产运营困难,对商场前景存在忧虑,稳作业使命愈加艰巨。此外,多方针多方针的统筹和谐才干有待前进,政府作业存在缺乏,形式主义、官僚主义依然杰出,脱离实践、违反大众志愿现象屡有产生,有的在方针履行中采纳“一刀切”、运动式做法,有的当地对碳达峰碳中和方针的了解和知道还有误差,有的当地对方针履行简单机械,有的存在部分合理方针叠加构成负面影响。

  咱们既要正视困难,也要坚决决计。尽管我国经济作业面临的困难和应战显着增多,但经济持续康复展开的杰出态势没有改动,支撑高质量展开的出产要素条件没有改动,经济耐性强、长时间向好的根本面没有改动,我国展开仍处于重要战略机遇期。在以习同志为中心的党中心刚强领导下,党的百年斗争严峻成就和前史经历会聚强壮精力力气,会集力气办大事的准则优势持续显现,归纳国力稳步增强和超大规划国内商场潜力构成刚强支撑,变革敞开深化推动激起商场生机,区域城乡和谐展开培养强壮动力,特别是亿万公民有寻求美好日子的激烈希望、创业立异的巨大潜能、共克时艰的坚决毅力,还积累了应对严峻危险应战的丰厚经历,咱们有根底、有条件、有决计、有才干坚持经济平稳健康可持续展开。

  2022年将举行我国第二十次全国代表大会,是党和国家作业展开进程中非常重要的一年,做好经济作业,含义非常严峻。

  做好2022年经济作业,要在以习同志为中心的党中心刚强领导下,以习新时代我国特征社会主义思维为辅导,全面遵循履行党的十九大和十九届每次全会精力,宏扬巨大建党精力,坚持稳中求进作业总基调,完好、精确、全面遵循新展开理念,加速构建新展开格式,全面深化变革敞开,坚持立异驱动展开,推动高质量展开,坚持以供应侧结构性变革为主线,统筹疫情防控和经济社会展开,统筹展开和安全,持续做好“六稳”、“六保”作业,持续改进民生,着力安稳微观经济大盘,坚持经济作业在合理区间,坚持社会全局安稳,迎候党的二十大成功举行。

  在详细作业中,要正确掌握社会首要对立和中心使命,重视战略战略问题,把战略的坚决性和战略的灵敏性结合起来,深化对严峻理论和实践问题的研讨,正确知道和掌握完结共同富裕的首要方针和实践途径,正确知道和掌握本钱的特性和行为规矩,正确知道和掌握初级产品供应保证,正确知道和掌握防备化解严峻危险,正确知道和掌握碳达峰碳中和,在全体推动中完结要点打破,以要点打破带动经济社会展开水平全体跃升。要把稳添加放在愈加杰出的方位。经济作业是党治国理政的中心作业,展开是处理我国一切问题的根底和要害。有必要坚持展开是榜首要务,牢牢掌握稳是主基调、稳是全局,尽力处理经济作业中的两难、多难问题,促进平稳健康可持续展开。要统筹稳添加、调结构、推变革。加速改变展开方法,着力在前进供应系统质量、疏通经济循环上下更大功夫,深化施行立异驱动展开战略,推动高水平科技自立自强,以更大决计推动要点范畴要害环节变革,着力打通各种卡点、堵点,强化要素保证支撑,添加高质量供应,带动消费晋级、促进有用出资,构成强壮国内商场。要坚持脚踏实地。安身社会主义初级阶段根本国情,尊重展开规矩、客观实践和大众需求,量体裁衣发明性地展开作业,把各方面干事创业活跃性充沛调集起来。要推动有用商场和有为政府更好结合。愈加重视运用商场化手法,加速破除限制高质量展开的深层次系统机制妨碍,建造更高水平敞开型经济新系统,加速打造世界一流营商环境,更大激起商场生机和社会发明力。要愈加重视统筹展开和安全。深化掌握世界百年未有之大变局演化态势,亲近盯梢世界国内局势改动,加强要点范畴的危险防控,提早做好应对各种杂乱局势的作业预案,牢牢守住不产生系统性危险的底线。要坚持以公民为中心的展开思维。在展开中持续改进公民日子,在推动高质量展开中强化作业优先导向,坚持尽力而为、力所能及,完善公共服务方针准则系统,依托共同斗争,厚实推动共同富裕,保证好根本民生,不断增强公民大众的获得感、幸福感、安全感。

  依照上述全体要求,坚持安身当时、着眼久远,在归纳平衡根底上统筹需求与或许,提出2022年经济社会展开首要预期方针:

  ——国内出产总值添加5.5%左右。首要考虑:一是这一方针充沛考虑了当时经济作业实践,表现了稳作业保民生防危险的需求,有利于引导展开预期、提振商场决计,调集各方面活跃性。二是这一方针同近两年均匀经济增速以及“十四五”规划方针要求相联接。三是这一方针契合各方面临我国经济展开的预期,这是高基数上的中高速添加,表现了自动作为,需求付出艰苦尽力才干完结。

  ——城镇新增作业1100万人以上,城镇查询赋闲率全年操控在5.5%以内。关于城镇新增作业:归纳考虑高校毕业生等要点团体、工业晋级带来的员工转岗等作业需求,完结1100万人以上的城镇新增作业是保作业的根本要求;一起,跟着经济持续康复特别是促进作业各项方针落地收效,完结1100万人以上的城镇新增作业有较好支撑。关于城镇查询赋闲率:首要考虑作业攸关民生和社会安稳,有必要进一步杰出作业优先的方针导向,充沛表现稳作业的决计,压实各方特别是各地保作业职责,这一方针也是能够完结的。

  ——居民消费价格涨幅3%左右。首要考虑:归纳输入性通胀压力或许连续、出产端本钱上升或许逐渐向消费端传导等要素,叠加翘尾影响,估计2022年居民消费价格上涨压力或许比2021年大,将居民消费价格涨幅设为3%左右,表现了做好日子必需品保供稳价、坚持价格总水平根本安稳的作业要求,一起也恰当留有余地,有利于安稳商场预期。

  ——居民收入添加与经济添加根本同步。首要考虑:这是坚持以公民为中心展开思维的必定要求,是扩展消费、稳住经济的重要根底。跟着促进作业、前进作业质量、扩展中等收入团体、添加低收入团体收入、加大再分配调理力度等方针办法的推动,2022年居民收入添加有望持续与经济添加根本同步。

  ——进出口促稳提质,世界收支根本平衡。首要考虑:这是应对杂乱严峻外部环境改动的需求,也是稳住外资外贸根本盘、坚持经济平稳作业的重要举动。一起,我国全工业链优势持续闪现、各项稳外贸稳外资方针落地收效、新业态新形式蓬勃展开、买卖高质量展开脚步加速,能够为进出口促稳提质、世界收支根本平衡供应有力支撑。

  ——粮食产值坚持在1.3万亿斤以上。首要考虑:民以食为天,粮稳则全国安,保证粮食安全是有必要守住的安全底线。尽管我国粮食连年丰收,但供需仍处于紧平衡状况,统筹考虑国内粮食消费需求、归纳出产才干、全球粮食商场改动等要素,为保证商场供应和价格安稳,有必要坚持粮食产值在1.3万亿斤以上。

  ——生态环境质量持续改进,首要污染物排放量持续下降;能耗强度方针在“十四五”规划期内统筹查核,并留有恰当弹性,新增可再生动力和质料用能不归入动力消费总量操控。首要考虑:依照“十四五”序时进展设置生态环境年度方针,推动精准、科学、依法治污,深化打好污染防治攻坚战,加速施行各项要点减排工程。一起,归纳当时经济展开实践、保证动力供应安全与完结节能降碳方针等要素,将能耗强度方针在“十四五”规划期内统筹查核,留有恰当弹性,既为保证经济平稳作业留出合理用能空间,也能有用推动当地坚持节能作业力度,统筹展开和减排、当时和久远,在保证动力安全的前提下稳步推动绿色低碳展开,为完结“十四五”时期能耗强度下降方针供应支撑。

  为完结上述方针,要坚持稳字当头、稳中求进。微观方针要稳健有用,微观方针要持续激起商场主体生机,结构方针要着力疏通国民经济循环,科技方针要厚实落地,变革敞开方针要激活展开动力,区域方针要增强展开的平衡性和谐性,社会方针重在兜住兜牢民生底线。各方面要环绕遵循这些严峻方针和要求,细化实化详细举动。加强多元方针统筹,做好各项方针和谐联接,进一步发挥中心和当地两个活跃性,方针发力恰当靠前,及时动用储藏方针东西,掌握好方针时度效,加强经济监测预警和方针预研储藏,对预兆性趋势性问题早发现早处置,在区间调控根底上加强定向调控、精准调控、相机调控,增强前瞻性、针对性、有用性,拟定危险防备预案,前进方针履行效能,推出更多有利于提振有用需求、加强供应保证、安稳商场预期的实招硬招,尽力以作业确实认性对冲外部环境的不确认性,提振各方面临我国展开的决计,保证经济平稳作业。

  活跃的财务方针要前进效能,愈加重视精准、可持续。2022年赤字率拟按2.8%左右安排,比2021年有所下调,既保证财务开销强度,又增强财务可持续性、为应对或许呈现的更为杂乱局势预留足够空间。估计2022年财务收入持续添加,加之特定国有金融安排和专营安排上缴近年总存的赢利、调入预算安稳调理基金等,可用财力显着添加,开销规划比2021年扩展2万亿元以上。新增财力要下沉底层,首要用于履行助企纾困和稳作业保根本民生方针,促进消费、扩展需求。强化对中小微企业、个体工商户、制作业、危险化解等的支撑力度。施行新的组合式税费支撑方针。优化开销要点和结构,加大对国家严峻战略使命的财力保证,进一步支撑保证和改进民生。中心对当地搬运付出添加18%,比2021年大幅添加,将更多资金归入直达规划,使底层履行惠企利民方针更有才干更有动力。党政机关坚持过紧日子,严厉财经纪律,坚决严控新建楼堂馆所,从严操控一般性开销。坚决遏止新增当地政府隐性债款。

  稳健的钱银方针要灵敏适度,坚持流动性合理富余。发挥钱银方针东西的总量和结构两层功用,为实体经济供应更有力支撑。2022年坚持广义钱银供应量(M2)余额、社会融资规划存量增速与国内出产总值名义增速根本匹配,坚持微观杠杆率根本安稳。完善钱银供应调控机制,健全商场化利率构成和传导机制,进一步下降实体经济归纳融本钱钱。进一步疏通钱银方针传导机制,促进钱银信贷合理添加,优化信贷结构,用好再借款、再贴现和定向直达东西,引导金融安排加大对实体经济特别是制作业、小微企业、科技立异、绿色展开的支撑。运用多层次本钱商场加大融资支撑力度,加大股权融资份额,促进完结金融与科技、工业良性循环。完善外汇商场微观审慎处理和微观监管,坚持公民币汇率在合理均衡水平上的根本安稳。构建防备化解金融危险长效机制,牢牢守住不产生系统性金融危险的底线。

  作业优先方针要提质加力。坚持施行作业优先战略,健全作业影响点评机制,在推动高质量展开中强化作业优先导向。大力拓宽作业途径,重视经过稳商场主体来稳作业,增强创业带动作业效果。财务、金融等方针都要环绕作业优先施行,加大对企业稳岗扩岗的支撑力度。调整完善部分减负稳岗扩作业方针,运用1000亿元赋闲保险基金支撑稳岗和作业技能训练,持续推动创业带动作业,履行好创业担保借款及贴息方针,深化施行前进作业服务质量工程。持续做好高校毕业生、退役军人、农人工等要点团体作业作业,加强脱贫易致贫劳作力作业帮扶,加大对作业困难人员、残疾人等作业帮助力度,保证零作业家庭动态清零。树立促进多途径灵敏作业机制,支撑和规范展开新作业形状,推动新作业形状作业人员作业损伤保证试点,保护新作业形状劳作者权益。深化施行技能我国举动,展开大规划多层次作业技能训练,共建同享一批公共实训基地,履行好扩展高校毕业生参加作业技能训练相关方针。健全全方位公共作业服务系统。加强作业监测和赋闲预警,实在防备化解规划性赋闲危险,尽力完结愈加充沛更高质量作业。

  一起,统筹高效做好煤电油气运调理。充沛发挥煤电油气运保证作业部际和谐机制效果,压实当地政府、部分、企业职责,坚持先立后破、民生优先,保证动力安全供应。增强国内资源出产保证才干,加速油气、矿藏等资源勘探开发,稳固展开增储上产杰出气势。保证电煤供应,加大要点产煤区域和运力严峻区域的电煤运送保证,完善煤炭商场价格构成机制,前进电力保证才干,保证安稳牢靠足够供应,完善新动力上网电价机制,前进天然气气源保证水平。有序推动动力结构调整优化。施行全面节省战略,加强精密化用能处理,保证民生和公共用能需求,推动能效低于基准水平的要点作业企业有序施行改造晋级,推动全社会加强节省用电用能。完善国家战略物资储藏准则。

  2022年,要依照党中心、国务院决议计划布置,杰出要点、掌握要害,着力做好十方面作业。

  (一)加强和改进微观调控,有用扩展国内需求。优化微观方针组合,找准方针着力点,增强出资对优化供应结构的要害性效果,发挥消费对经济展开的根底性效果,开释内需潜力,激起国内超大规划商场优势,疏通国内大循环,为安稳微观经济大盘供应坚实根底。

  一是完善减负纾困等方针。坚持阶段性办法和准则性安排相结合,减税与退税并重。连续施行扶持制作业、小微企业和个体工商户的减税降费方针,并前进减免起伏、扩展适用规划,对小规划交税人阶段性免征增值税,对小微企业年应交税所得额100万元至300万元的部分,再折半征收企业所得税。对增值税留抵税额施行大规划退税,要点支撑制作业,优先安排小微企业。估计全年减税退税约2.5万亿元,其间留抵退税约1.5万亿元。连续施行阶段性下降赋闲保险、工伤保险费率方针。展开涉企违规收费专项整治举动,坚决查办乱收费、乱罚款、乱摊派。进一步推动处理中小微企业融资难题,扩展普惠金融掩盖面,用好普惠小微借款支撑东西,持续添加支农支小再借款,促进中小微企业融资增量、扩面、降价,推动普惠小微借款余额显着添加,持续添加首贷和信誉借款发放。推动金融系统经过下降利率、削减收费等多种办法,向实体经济让利。引导金融安排优化信贷处理,持续对受疫情影响严峻的作业企业给予融资支撑,避免呈现作业性盲目限贷、抽贷、断贷。推动下降企业出产运营本钱,整理转供电环节不合理加价,支撑当地对特别困难作业用电施行阶段性优惠方针,加大拖欠中小企业账款整理力度,引导大型途径企业下降收费,减轻中小商户担负。

  二是活跃扩展有用出资。2022年拟安排当地政府专项债券3.65万亿元,安排中心预算内出资6400亿元。高质量建造“十四五”规划102项严峻工程项目。坚持“项目跟着规划走,资金、要素跟着项目走”,加速推动在建工程,抓住新开工一批老练的项目,强化项目策划储藏,适度超前布局根底设备项目。做好土地、用能等要素保证,对国家严峻项目施行能耗单列,加强项目调度和监管。扩展战略性新兴工业出资,支撑企业扩展设备更新和技能改造出资。补齐农业村庄、水利、市政工程、防灾减灾、应急保证等范畴短板,推动城镇老旧小区改造,有序推动城市更新。推动城市燃气管道等老化更新改造,加强城市内涝处理,施行中西部中小城市根底网络完善工程。完善沿边抵边城镇系统和根底设备。深化投融资系统机制变革,鼓舞和引导民间本钱参加市政、交通、水利、生态环境、社会作业等补短板项目建造。规范有序推行政府和社会本钱协作(PPP)形式,加速推动根底设备范畴不动产出资信托基金(REITs)试点,推动盘活存量财物,构成出资良性循环。

  三是促进消费持续康复。进一步开释消费潜力,持续培养消费热门。安稳和扩展轿车等大宗消费,推动轿车等消费品由购买处理向运用处理改变,支撑新动力轿车消费,持续展开新动力轿车下乡,加强城镇泊车设备和充电桩、换电站等配套设备建造。展开服务消费,放宽服务范畴商场准入。履行带薪休假准则。拓宽消费新场景,培养强壮才智零售、数字文明、才智旅行等新式消费,促进网络消费,推动直播电商规范健康展开。推动施行冰雪旅行展开举动计划。鼓舞有条件的当地展开绿色智能家电下乡和以旧换新,展开绿色建材下乡活动。建议精约适度、绿色低碳的日子方法和消费形式。促进老字号立异展开。培养展开银发经济,开发适老化技能和产品。推动世界消费中心城市培养建造。推动打造区域消费中心。鼓舞有条件的城市展开夜间经济。健全社区商业配套设备,打造城市便民日子圈,完善县域商业网络,加速贯穿县村庄电子商务系统和快递物流配送系统。加大消费品质量安全监管力度,冲击假冒伪劣,强化顾客权益保护,进一步改进消费环境。

  四是适度超前展开严峻根底设备建造。精准有用推动交通、水利、物流、动力、新式根底设备、民生等范畴严峻根底设备项目建造。推动川藏铁路、西部陆海新通道、沿江高铁、一批铁路专用线线提质改造等加速建造。全体推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区城市群城际铁路、市域(郊)铁路建造。鼓舞推行轨道交通+土地归纳开发形式经历。做好中长时间铁路网、国家公路网和全国港口与航道布局规划修编,强化国家公路、港口和高等级航道网络功用。推动三峡水运新通道研讨证明。施行国家水网严峻工程。加速展开公铁水多式联运。前进纽带机场归纳保证才干和服务水平,加速培养支线航空商场,前进世界航空货运才干。加速“支点城市+主干走廊”现代流转网络建造。稳步推动国家物流纽带、国家主干冷链物流基地建造,强化冷链运送环节疫情防控办法,完善“321”冷链物流作业系统。加速物流业制作业融合立异展开,活跃推动多式联运、才智物流等新业态新形式展开。布局一批新式根底设备项目,加速推动5G、千兆光网、一体化大数据中心、斗极工业化严峻工程、民用空间根底设备等建造,推动传统根底设备智能化改造。

  (二)深化推动要点范畴和要害环节变革,着力激起展开内生动力。杰出增强展开动力、加速准则建造、促进共建同享、完结安全安稳,持续深化变革攻坚。

  一是厚实推动高规范商场系统建造。加速建造全国一致大商场,持续完善产权保护、商场准入、公平竞赛、社会信誉等商场系统根底性准则,做好要素商场化配备归纳变革试点。树立健全数据根底准则,加速培养数据要素商场,促进数据要素高效合规流转运用。履行深圳建造我国特征社会主义先行演示区放宽商场准入特别办法,支撑浦东新区高水平变革敞开、打造社会主义现代化建造引领区。坚持“两个毫不动摇”,依法保护各类商场主体产权和合法权益,天公地道,相等对待,增强各类商场主体生机。推动国有本钱布局优化和结构调整,活跃保险深化国有企业混合一切制变革,全面完结国企变革三年举动。优化民营经济展开环境,支撑民营企业融入和服务国家严峻战略,保证民营企业依法相等运用资源要素、揭露公平公平参加竞赛、平等遭到法律保护,及时有针对性地出台惠企纾困方针,持续营建有利于企业家生长的杰出环境。打造大企业与中小微企业共生共荣的展开生态,加速构建扶持个体工商户展开的方针系统和长效机制。推动完善招标招标法律法规和准则规矩,全面推行招标招标全流程电子化,编制电子招标招标技能规范和数据规范。坚持公共资源买卖途径公共服务定位,持续深化买卖途径整合同享和功用拓宽,不断前进信息资源同享和运用水平。

  二是深化要点范畴系统变革。深化预算绩效处理变革,增强预算的束缚力和透明度。推动省以下财务系统变革。推动增值税、消费税、关税等税收立法,保险推动后移部分品目消费税征收环节变革。完善税收征管准则,依法冲击偷税骗税。持续深化本钱商场变革,全面施行股票发行注册制。稳步推动垄断作业系统变革,深化动力、电信、公用作业等竞赛性环节以及铁路作业等商场化变革,加速建造全国一致电力商场,推动省级管网以商场化方法融入国家管网,打造油气“全国一张网”。推动燃气发电、核电上网电价构成机制变革,完善风电、光伏发电新动力价格构成机制,完善高耗能作业阶梯电价方针,完结第三监管周期输配电价变革。厚实做好跨省天然气管道定价作业,深化推动农业水价归纳变革,健全完善污水、废物处理收费机制。深化土地处理准则变革,增强对优势区域高质量展开保证才干。

  三是打造商场化法治化世界化营商环境。持续推动“放管服”变革,对撤销和下放批阅事项要同步履行监管职责和办法。持续扩展商场准入。树立健全营商环境法规系统,持续抓好《优化营商环境法令》履行作业,树立危害营商环境事例归集通报准则。规范和用好营商环境点评机制,当令在全国安排展开营商环境点评。探究拟定营商环境点评国家规范。推动长三角等要点区域优化营商环境一体化展开,仿制推行优化营商环境典型经历和立异做法。全面施行行政许可事项清单处理。加强数字政府建造,推动政务数据同享,根本完结电子证照全国互认互通。强化政府监管职责,严厉履行作业主管部分、相关部分监管职责和当地政府属地监管职责。加速树立健全全方位、多层次、立体化监管系统,完结事前事中过后全链条全范畴监管,前进监管效能。强化反垄断和反不正当竞赛,深化推动公平竞赛方针施行。

  (三)坚持高水平科技自立自强,强化科技立异支撑效果。深化施行立异驱动展开战略,依托科技立异前进工业展开水平,培养强壮新动能。

  一是加速要害中心技能攻关。施行根底研讨十年规划,加强长时间安稳支撑。施行科技系统变革三年攻坚计划。完善要害中心技能攻关机制,加强根底研讨和运用根底研讨,加速布局生物医药、高端仪器、要害信息系统、动力绿色低碳转型展开、根底软件等根底和前沿技能研制,支撑大型医疗设备、高端医用耗材研制,同步推动规范拟定和施行,疏通源头立异、效果转化、商场运用链条。持续安排施行严峻技能配备攻关工程。推动科研院所变革,完善严峻科技项目立项和处理方法。完善人才展开系统机制,加大对青年科研人员支撑力度。

  二是加速打造高水平立异途径。加强国家试验室建造,稳步推动重组全国要点试验室。加大力度支撑北京、上海、粤港澳大湾区世界科技立异中